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关于加强中央基层预算单位地方财政经费补助资金管理的思考

理论上,根据财权与事权相统一的原则,中央基层预算单位履行职责所需经费全部由中央财政保障,与地方财政无关。现实中,中央基层预算单位从地方财政获得经费补助现象较为普遍,而且问题较多。虽然地方财政补助资金不大,但对预算管理秩序的破坏极大,亟待规范。

然而,规范中央基层预算单位地方财政资金补助并非易事。首先,规范中的一个难点是如何让中央基层预算单位如实报告的问题。对此,一些单位心存顾虑,怕报告后,地方财政补助资金被上级部门收缴或用于抵减应拨的中央预算经费。如果被拿走,地方财政补助岂不等于白给!其次,规范中的一个难点是如何使用的问题。地方财政部门虽以弥补经费不足、改善办公条件等名义拨付补助资金,但拨了就拨了,是否真正按规定使用,不再追踪问效。这给中央基层预算单位自主分配使用留下了余地。通常情况下,预算资金如果没有严格控制使用范围的话,自主安排的结果肯定会出现个人化倾向。所以,对地方财政补助资金一旦作出使用范围限制,特别是不得用于个人奖金发放的规定,那么,中央基层预算单位争取地方财政补助的积极性将受到影响。对此,在检查中,一些中央基层预算单位明确表示地方财政补助就是政府的奖励,只不过地方财政在拨款时不能直接用奖励的名义罢了。再者,即使在保持中央基层预算单位对地方财政补助经费的既得利益和自主分配与使用权限不改变的情况下,要纳入中央预算综合管理仍存在技术上的难度。因为,地方财政对中央基层预算单位的经费补助,当年给与不给、给多给少,事先难以确定下来。

我们认为,地方财政对中央基层预算单位的资金补助,是在政府间财权与事权划分尚未理顺的背景下,中央基层预算单位与地方政府职能部门间存在经费保障和个人收入差距等客观因素下产生的。有一定的合理性。将来,随着财政管理体制的进一步完善而越来越规范,越来越少。就目前来说,我们认为,对地方财政补助资金总体应以内部自律与外部约束相结合的方式加强管理。即,一方面,对中央基层预算单位,只要不是拿原则作交换而获得的地方财政补助经费,应当予以保留对补助资金的所有权与分配使用上的自主权。另一方面,中央财政从制度上应予明确:(1)在预、决算报表中单列反映,明示地方财政补助经费的收支与结存情况。(2)限制地方财政补助资金的使用条件和范围——凡未经中央财政预算审批,不能自行分配使用;不得用于“三公经费”等国家从严、从紧控制的费用支出、不得滥发津补贴。(3)在会计核算上,不得通过往来科目列收列支,而应当根据财务、会计制度的规定,纳入单位财务收支大账核算。(4)专员办加强就地监管。对地方财政补助资金私存私放、乱列乱支、滥发津补贴等严重违法违规问题,依法追究责任人责任。

 

 

 

 

 


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